UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y FINANCIERAS
CARRERA DE CONTADURÍA PÚBLICA
INSTITUTO
DE INVESTIGACIÓN DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y AUDITORÍA
UNIDAD DE POSTGRADO
MONOGRAFÍA
DIPLOMADO
EN CONTROL DE GESTIÓN Y AUDITORÍAS ESPECIALIZADAS
TEMA:
ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN GUBERNAMENTAL EN INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
POSTULANTE:
JOSÉ
ANTONIO ALARCÓN VELASCO
DOCENTE: PABLO
ARANDA MANRIQUE
LA PAZ – BOLIVIA
2019
AGRADECIMIENTOS
Agradezco
al personal docente, administrativo y autoridades de la Unidad de Postgrado en
Contaduría Pública de la Universidad Mayor de San Andrés, por permitirme hacer
este Diplomado.
Al
Lic. Marco Antonio Cuba Mariño, Director General Ejecutivo del Servicio General
de Identificación Personal, a la Dirección Nacional de Administración y
Finanzas y a todo el personal del SEGIP por brindarme el apoyo incondicional y
necesario para el desarrollo del presente trabajo.
Al
PhD Pablo Aranda Manríquez por otorgarme todos sus conocimientos profesionales
y lineamientos técnicos, para hacer
realidad esta Monografía.
A
mis amigos y compañeros de la Maestría en Auditoría Gubernamental y Control de
Gestión, que durante todo este tiempo de formación me entregaron su amistad y
su apoyo moral e incondicional, para mi futura formación como Maestro.
DEDICATORIA
A
Dios, por regalarme esta hermosa vida que estoy viviendo y sobre todo darme la
oportunidad de hacer este curso de Diplomado,
a mis adorados hijos: José Alejandro, Beba Stephanía y Jairo Antonio por
ser el motivo de mi vida, por ser el motivo de mi superación permanente, de mi
inspiración eterna y de mi alegría infinita.
A
mi adorado Señor padre Hugo Alarcón Gutiérrez, por todo su apoyo moral por
enseñarme que nada en la vida es imposible, por enseñarme a que nunca hay que
darse por vencido pase lo que pase, por inculcarme a ser un guerrero de la
vida, y por incentivarme a seguir el camino del bien y del Señor nuestro
Creador en toda mi formación como futuro maestro. “Que Dios los bendiga eternamente”.
I N D I C E
ESTRATEGIAS DE PLANIFICACION GUBERNAMENTAL EN
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS
Pag.
1. INTRODUCCIÓN
1
2. PLANTEAMIENTO
DEL PROBLEMA 2
2.1.
Formulación del Problema 2
3. OBJETIVOS
2
3.1.
Objetivo General
3.2.
Objetivos Específicos
4. JUSTIFICACIÓN 3
4.1
Justificación metodológica
4.2
Justificación Académica.
4.3
Justificación Práctica
5.
MARCO TEÓRICO - CONCEPTUAL 4
5.1
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO 4
5.2
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO 6
5.3
AGENDA DE GOBIERNO 9
5.4
LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA Y 10 DESARROLLO
INTEGRAL
5.5
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 2016 – 2020 12
5.6 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE
PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES 16
i
5.7
NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO 21
5.8
DIRECTRICES DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA 22
6
MARCO METODOLÓGICO 27
6.1. Enfoque
6.2. Tipo
6.3. Diseño
6.4. Método
6.5. Técnicas e instrumentos
7. MARCO
PRÁCTICO 28
7.2 CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES 36
7.3 PROPUESTA 37
INDICE
DE CUADROS
Cuadro
N°1
Identificación
de Pilares, Metas, Resultados, Acciones e Indicadores 32
Cuadro No.2
Ejecución presupuestaria por
fuente de financiamiento, Gestión 2016 34
Cuadro No.3
Ejecución presupuestaria por
fuente de financiamiento, Gestión 20 35
Cuadro No.4
Ejecución presupuestaria por
fuente de financiamiento, Gestión 2018 35
i i
RESUMEN
En
Bolivia, con la promulgación de la Ley 1178 de 20 de julio de 1990, se
establece las bases para instaurar un nuevo modelo de gestión gubernamental,
basada en la responsabilidad por los resultados antes que, por el cumplimiento
de los procedimientos, que caracterizó hasta entonces la gestión pública.
La
presente investigación pretende mostrar las deficiencias en la formulación de
los anteproyectos de presupuestos, que año tras año las instituciones públicas
vienen elaborando, en cumplimiento a disposiciones legales.
El
planteamiento del problema identifica deficiencias en la formulación de los
presupuestos públicos de las instituciones públicas las mismas que no cuentan
con metodologías prácticas para la articulación del presupuesto con los planes
operativos anuales, razón por la cual las evaluaciones periódicas del avance
físico financiero de los programas y proyectos no son confiables.
En
el Marco Teórico se describe las disposiciones legales establecidas para la
formulación, aprobación, ejecución y evaluación de los presupuestos anuales,
así como los planes operativos y su vinculación con la Agenda de Gobierno y el
Plan General de Desarrollo Económico, este último en cumplimiento a lo
establecido en la Constitución Política del Estado.
El
objetivo general de la presente investigación, plantea establecer los factores
que limitan
en
las instituciones públicas.
Como
caso de estudio al Servicio General de Identificación Personal, institución
pública descentralizada, cuya tuición está bajo el Ministerio de Gobierno.
En
las conclusiones de la presenta investigación, se determina que la ejecución
financiera y física de las gestiones 2017 y 2018 no están articuladas. En este
sentido, la principal recomendación establecida en el presente estudio es
implementar un sistema que integre el presupuesto con la planificación en las
etapas de formulación, ejecución, aprobación y evaluación el mismo que pueda
articular la estructura programática del presupuesto con los programas de
operaciones anuales y estos con la Planificación Estratégica.
i
i i
1.
INTRODUCCIÓN
En la década de 1980
América Latina y el Caribe emprendieron un proceso de reformas del Estado
debido entre otros al agotamiento del modelo de industrialización, crisis de la
deuda externa que impacto en la economía de la región. Las reformas
establecidas en el contexto dieron surgimiento al modelo neoliberal y los
países de la región priorizaron la dimensión financiera de la crisis e
iniciaron reformas orientados al ajuste fiscal, la reducción del Estado y la
apertura comercial.
Con la promulgación de
la Ley 1178 de 20 de julio de 1990, se establece las bases para instaurar un
nuevo modelo de gestión gubernamental, basada en la responsabilidad por los
resultados antes que, por el cumplimiento de los procedimientos, que
caracterizó hasta entonces la gestión pública.
A partir del año 2006,
la Revolución Democrática Cultural se orienta a construir un Estado
plurinacional y comunitario a través de un proceso de cambio que viabiliza las
expectativas y necesidades compartidas del pueblo boliviano, que incluye una
profunda transformación de las estructuras coloniales y republicanas
económicas, sociales y políticas del país. De este modo, Bolivia retoma su
soberanía y dignidad, donde todas las bolivianas y todos los bolivianos tienen
el orgullo de haber nacido en Bolivia. El primer periodo de la Revolución
Democrática y Cultural se inició el año 2006 donde se enfrentó a los intereses
y fuerzas de la herencia colonial, republicana y neoliberal en el país. En los primeros cuatro años de gestión
gubernativa (2006 - 2009), se inició un Estado integral y del Vivir Bien, donde
existe correspondencia y articulación entre los diferentes niveles de gobierno
y el pueblo boliviano, donde todas y todos somos parte del Estado, en el que
existe un fuerte liderazgo de las organizaciones sociales y se fortifica la
plurinacionalidad, la autonomía democrática y la soberanía económica. En este
contexto, se continuará fortaleciendo la construcción de un ser humano
integral, se consolidará el modelo económico social comunitario productivo, el
acceso universal de todas y todos los bolivianos a los servicios básicos
fundamentales, la puesta en marcha de un nuevo modelo ambiental basado en la
relación mutuamente beneficiosa entre el entorno vital de la naturaleza y los
seres humanos, dentro de la convergencia y complementariedad virtuosa que debe
existir entre los derechos de la Madre Tierra y el derecho al desarrollo
integral de nuestros pueblos y naciones en el marco del Vivir Bien. El Plan de
Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir
Bien (PDES, 2016 - 2020) del Estado Plurinacional de Bolivia, se constituye en
el marco estratégico y de priorización de Metas, Resultados y Acciones a ser
desarrolladas en el tercer periodo del gobierno de la Revolución Democrática
Cultural, mismo que se elabora sobre la base de la Agenda Patriótica 2025.
2.
PLANTEAMIENTO
DEL PROBLEMA
La Planificación de
corto, mediano y largo plazo en las Instituciones descentralizadas del sector
Público no cuenta con una metodología para su articulación.
La no articulación de
la planificación de corto, mediano y largo plazo está ocasionando que no se cumplan
los objetivos de gestión, debido a los siguientes factores:
Elaboración deficiente de
los anteproyectos de presupuestos
Establecimiento de objetivos
sin considerar indicadores de gestión.
Falta de un sistema de
información que integre el presupuesto y la planificación.
2.1.
Formulación del Problema
La elaboración
deficiente de los anteproyectos de presupuesto en las instituciones públicas descentralizadas,
no permite evaluar en forma oportuna la ejecución del presupuesto y plan
operativo.
Pregunta de
Investigación:
¿La elaboración
deficiente de los anteproyectos de presupuesto, influyen en la evaluación de
los presupuestos y planes operativos de las instituciones públicas?
3.
OBJETIVOS
3.1.
Objetivo General
Establecer los factores
que limitan la formulación de los anteproyectos de presupuesto y su
articulación con la planificación.
3.2.
Objetivos Específicos
Evaluar el grado de
ejecución presupuestaria de las gestiones 2016, 2017 y 2018
Determinar si la
ejecución financiera y física están articuladas en las gestiones 2016, 2017 y
2018.
Establecer si los
sistemas de información utilizados para el seguimiento y evaluación física y
financiera son efectivos.
Proponer una
metodología para la evaluación oportuna de la ejecución física y financiera.
4.
JUSTIFICACIÓN
4.1
Justificación metodológica. - El presente estudio
pretende proponer una estrategia para generar nuevos conocimientos, en la
evaluación de la gestión pública en las instituciones públicas
descentralizadas, a través de la revisión documental de ejecuciones
presupuestarias y evaluaciones de los planes operativos anuales y su
articulación con la planificación de mediano y largo plazo. En este sentido el
tipo de estudio será descriptivo.
4.2
Justificación Académica. - Esta investigación
pretende identificar nuevos conocimientos en Metodología de la Investigación en
la Gestión Pública. Con la promulgación de la Ley 1178 en el año 1990 los
sistemas de Presupuestos, Programación de Operaciones y Planificación, no han
permitido a los gestores públicos tener una herramienta de evaluación
homogénea, la misma que permita efectuar evaluaciones de la gestión pública en
términos de eficacia, efectividad, economía e impactos.
4.3
Justificación Práctica. - La presente
investigación está determinada por una justificación práctica, ayudara a
resolver un problema en la gestión pública gubernamental. Como se ha descrito
en la introducción el periodo del neoliberalismo es decir los años noventa
hasta el año 2005 la gestión pública se caracterizó por el cumplimiento de
metas y objetivos y la forma de alcanzar los resultados de gestión. Con el
nuevo gobierno es decir a partir de la gestión 2006, se dio más énfasis en las
políticas públicas de tipo sociales, descuidando el avance en la
instrumentalización de los diferentes medios para efectuar seguimiento y
evaluación a los diferentes proyectos y programas establecidos en Plan de
Desarrollo Económico y Social. Algunas instituciones públicas como el Banco
Central de Bolivia, Yacimientos Petrolíferos Fiscales de Bolivia, Fondo
Productivo Social entre otros, desarrollaron por su cuenta sistemas de
seguimiento de la gestión pública en cumplimiento a las Normas Básicas del
Sistema de Programación de Operaciones, Normas Básicas del Sistema de
Presupuestos y el Sistema de Planificación Integral del Estado. Sin embargo, el
órgano rector del sistema de planificación y el órgano rector del sistema de
Programación de Operaciones y Presupuestos, no se pusieron de acuerdo para
desarrollar un sistema de avaluación que articule desde la formulación del
presupuesto hasta la planificación, limitándose a sugerir diferentes
formularios para la articulación de los sistemas indicados, en las directrices
de política presupuestaria.
5.
MARCO
TEÓRICO - CONCEPTUAL
5.1
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
La función del Estado
en la economía consiste en:
1. Conducir el proceso
de planificación económica y social, con participación y consulta ciudadana. La
ley establecerá un sistema de planificación integral estatal, que incorporará a
todas las entidades territoriales.
Dirigir la economía y
regular, conforme con los principios establecidos en esta Constitución, los
procesos de producción, distribución, y comercialización de bienes y servicios.
Ejercer la dirección y
el control de los sectores estratégicos de la economía.
Participar directamente
en la economía mediante el incentivo y la producción de bienes y servicios
económicos y sociales para promover la equidad económica y social, e impulsar
el desarrollo, evitando el control oligopólico de la economía.
Promover la integración
de las diferentes formas económicas de producción, con el objeto de lograr el
desarrollo económico y social.
Promover
prioritariamente la industrialización de los recursos naturales renovables y no
renovables, en el marco del respeto y protección del medio ambiente, para
garantizar la generación de empleo y de insumos económicos y sociales para la
población.
Promover políticas de
distribución equitativa de la riqueza y de los recursos económicos del país,
con el objeto de evitar la desigualdad, la exclusión social y económica, y
erradicar la pobreza en sus múltiples dimensiones.
Determinar el monopolio
estatal de las actividades productivas y comerciales que se consideren
imprescindibles en caso de necesidad pública.
Formular
periódicamente, con participación y consulta ciudadana, el plan general de
desarrollo, cuya ejecución es obligatoria para todas las formas de organización
económica.
Gestionar recursos
económicos para la investigación, la asistencia técnica y la transferencia de
tecnologías para promover actividades productivas y de industrialización.
Regular la actividad
aeronáutica en el espacio aéreo del país.
Constitución Política
del Estado (2008). Ley 3941 Capítulo Segundo: Función del Estado en la economía
Artículo 316.
El Estado garantizará
la creación, organización y funcionamiento de una entidad de planificación
participativa que incluya a representantes de las instituciones públicas y de
la sociedad civil organizada. Constitución Política del Estado Plurinacional de
Bolivia (2008). Ley 3941 Capítulo segundo: Función del Estado en la Economía
Artículo 317.
El Estado determinará
una política productiva industrial y comercial que garantice una oferta de
bienes y servicios suficientes para cubrir de forma adecuada las necesidades
básicas internas, y para fortalecer la capacidad exportadora.
El Estado reconoce y
priorizará el apoyo a la organización de estructuras asociativas de micro,
pequeñas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales.
El Estado fortalecerá
la infraestructura productiva, manufactura e industrial y los servicios básicos
para el sector productivo.
El Estado priorizará la
promoción del desarrollo productivo rural como fundamento de las políticas de
desarrollo del país.
El Estado promoverá y
apoyará la exportación de bienes con valor agregado y los servicios. Constitución
Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2008). Ley 3941 Capítulo segundo:
Función del Estado en la Economía Artículo 318.
La industrialización de
los recursos naturales será prioridad en las políticas económicas, en el marco
del respeto y protección del medio ambiente y de los derechos de las naciones y
pueblos indígena originario campesinos y sus territorios. La articulación de la
explotación de los recursos naturales con el aparato productivo interno será
prioritaria en las políticas económicas del Estado. II. En la comercialización
de los recursos naturales y energéticos estratégicos, el Estado considerará,
para la definición del precio de su comercialización, los impuestos, regalías y
participaciones correspondientes que deban pagarse a la hacienda pública.
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2008). Ley 3941
Capítulo segundo: Función del Estado en la Economía Artículo 319.
La inversión boliviana
se priorizará frente a la inversión extranjera. II. Toda inversión extranjera
estará sometida a la jurisdicción, a las leyes y a las autoridades bolivianas,
y nadie podrá invocar situación de excepción, ni apelar a reclamaciones
diplomáticas para obtener un tratamiento más favorable. III. Las relaciones
económicas con estados o empresas extranjeras se realizarán en condiciones de
independencia, respeto mutuo y equidad. No se podrá otorgar a Estados o
empresas extranjeras condiciones más beneficiosas que las establecidas para los
bolivianos. IV. El Estado es independiente en todas las decisiones de política
económica interna, y no aceptará imposiciones ni condicionamientos sobre esta
política por parte de estados, bancos o instituciones financieras bolivianas o
extranjeras, entidades multilaterales ni empresas transnacionales. V. Las
políticas públicas promocionarán el consumo interno de productos hechos en
Bolivia. Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia (2008). Ley
3941 Capítulo segundo: Función del Estado en la Economía Artículo 320.
5.2
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO – SPIE
Tiene por objeto
establecer el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), que
conducirá el proceso de planificación del desarrollo integral del Estado
Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien. El SPIE, es el conjunto
organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías,
mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y
corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del
Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la
Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y
solidaria, con la participación de todos los niveles gubernativos del Estado,
de acuerdo a lo establecido en la presente Ley. II. El Sistema de Planificación
Integral del Estado, está conformado por los siguientes subsistemas: a.
Planificación. b. Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo
Integral. c. Seguimiento y Evaluación Integral de Planes. Artículo 3. (FINES).
Son fines del Sistema de Planificación Integral del Estado, a efectos del
cumplimiento de la presente Ley: a. Lograr que la planificación de largo,
mediano y corto plazo tenga un enfoque integrado y armónico, y sea el resultado
del trabajo articulado de los niveles de gobierno, con participación y en
coordinación con los actores sociales, orientar la asignación óptima y
organizada de los recursos financieros y no financieros del Estado
Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y acciones identificadas
en la planificación, realizar el seguimiento y evaluación integral de la
planificación, basado en metas, resultados y acciones, contribuyendo con
información oportuna para la toma de decisiones de gestión pública. El ámbito
de aplicación del Sistema de Planificación Integral del Estado, comprende a las
siguientes instituciones: Tribunal Constitucional Plurinacional, Instituciones
de Control y Defensa de la Sociedad y del Estado, Entidades Territoriales
Autónomas, Empresas Públicas, Universidades Públicas. A los efectos de la
presente Ley, se entiende por: 1. Desarrollo Integral para Vivir Bien. Es el
proceso continuo de generación e implementación de medidas y acciones sociales,
comunitarias, ciudadanas y de gestión pública para la creación, provisión y
fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales, sociales y
espirituales, en el marco de prácticas y de acciones culturalmente adecuadas y
apropiadas, que promuevan relaciones solidarias, de apoyo y cooperación mutua,
de complementariedad y de fortalecimiento de vínculos edificantes comunitarios
y colectivos para alcanzar el Vivir Bien en armonía con la Madre Tierra. Gaceta
Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia (2016). Ley N° 777 Sistema de
Planificación Integral del Estado.
La Planificación Sectorial
de Desarrollo Integral, articula las propuestas del sector y del conjunto de
las entidades, instituciones y empresas públicas bajo tuición, sujeción o
dependencia del Ministerio cabeza de sector, de forma simultánea y
complementaria, de acuerdo a lo establecido en la planificación nacional de
largo y mediano plazo. Comprende procesos de planificación multisectorial de
articulación y coordinación de acciones entre los diferentes sectores.
La Planificación
Territorial de Desarrollo Integral, consolida la planificación del desarrollo
con la organización territorial, articulando en el largo, mediano y corto
plazo, el desarrollo humano e integral, la economía plural y el ordenamiento
territorial en las estructuras organizativas del Estado, e incluye la
programación de la inversión, el financiamiento y el presupuesto plurianual. Se
realiza en concordancia con la planificación nacional y en articulación con la
planificación sectorial. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia
(2016). Ley N° 777 Sistema de Planificación Integral del Estado.
La Planificación
Estratégica Institucional. Determina las acciones institucionales específicas
para alcanzar las metas y resultados definidos en la planificación de mediano
plazo.
La Planificación Estratégica
de Empresas Públicas, es el proceso que direcciona y orienta la gestión
empresarial de las empresas públicas y corporativas, respectivamente, en el
marco de la normativa, de las metas y resultados de largo y mediano plazo. Los fundamentos que orientan al Sistema de
Planificación Integral del Estado, son los siguientes:
Planificación con
Integralidad. Es la planificación del desarrollo integral para Vivir Bien, en
sus diferentes dimensiones sociales, culturales, políticas, económicas,
ecológicas y afectivas, en las diferentes estructuras organizativas del Estado,
para permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de seres, componentes y
elementos de la Madre Tierra.
Planificación con
Complementariedad. Comprende las concurrencias de acciones, en el marco de
metas y resultados comunes, por parte de todas las entidades comprendidas en el
ámbito de aplicación de la presente Ley para alcanzar el desarrollo integral
para Vivir Bien y construir una sociedad justa, solidaria y equitativa.
Planificación con
Coordinación. Es la coordinación entre el Órgano Rector del Sistema de
Planificación Integral del Estado y las entidades comprendidas en el ámbito de
aplicación de la presente Ley, para la articulación y concordancia del proceso
cíclico de la planificación de largo, mediano y corto plazo concordante con el
Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES). Gaceta Oficial del Estado
Plurinacional de Bolivia (2016). Ley N° 777 Sistema de Planificación Integral
del Estado.
Planificación con
Respeto de Derechos. Consiste en aplicar la planificación del desarrollo
integral para Vivir Bien de largo, mediano y corto plazo, de forma
complementaria, compatible e interdependiente con la gestión de los sistemas de
vida, considerando los derechos establecidos en la Constitución Política del
Estado y en el Artículo 9 de la Ley N° 300, Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien.
Planificación con
Transparencia. Consiste en la generación, procesamiento y difusión de
información sobre la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los
procesos de planificación y su implementación en todos los niveles del Estado,
con información oportuna sobre la administración de los recursos públicos,
promoviendo el control social, permitiendo el acceso a la información y
practicando la integridad y ética pública. Gaceta Oficial del Estado
Plurinacional de Bolivia (2016). Ley N° 777 Sistema de Planificación Integral
del Estado.
5.3
AGENDA DE GOBIERNO
La Agenda Patriótica 2025,
plantea 13 pilares como políticas publicas la misma que debe ser articulada con
el Plan de Desarrollo Económico y Social para el cumplimiento de los fines del
Estado. Estas metas están establecidas en pilares las mismas que se describen a
continuación:
1.- Erradicación de la
pobreza extrema.
2.- Socialización y universalización de los
servicios básicos con soberanía para Vivir Bien.
3.- Salud, educación y
deporte para la formación de un ser humano integral.
4.- Soberanía
científica y tecnológica con identidad propia
5.- Soberanía
comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
6.- Soberanía productiva con diversificación y
desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista.
7.- Soberanía sobre nuestros recursos naturales
con nacionalización, industrialización y comercialización en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra.
8.- Soberanía
alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para Vivir Bien.
9.- soberanía ambiental con desarrollo
integral, respetando los derechos de la Madre Tierra.
10.- Integración
complementaria de los pueblos con soberanía.
11.-
Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no
robar, no mentir y no ser flojo.
12.-
Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música, nuestros
ríos, nuestra selva, nuestras montañas, nuestros nevados, de nuestro aire
limpio, de nuestros sueños.
13.-
Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad, prosperidad y nuestro mar.
Ministerio de Autonomías (2013). Agenda Patriótica 2025. Participación en la
Construcción de la Bolivia Digna y Soberana con Autonomías. La Paz: Bolivia.
5.4 LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA Y DESARROLLO
INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
Las políticas
orientadas al Vivir Bien, a través del desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra deben considerar lo siguiente:
1.- Las políticas públicas deben ser
dignificantes y humanamente transformadoras para garantizar el Vivir Bien del
pueblo boliviano, en el marco de sus propias visiones bioculturales.
2.-
Las políticas y la gestión pública deben ser desarrolladas e implementadas,
considerando procesos de intracultural e interculturalidad, descolonización y
despatriarcalización.
3.- Las políticas públicas y los procesos de
planificación y gestión pública, deben considerar los objetivos y la
integralidad de las dimensiones del Vivir Bien, así como la compatibilidad y
complementariedad de los derechos, obligaciones y deberes para el desarrollo
integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, en el marco del
fortalecimiento de los saberes locales y conocimientos ancestrales,
establecidos en la presente Ley.
4.- Las políticas públicas, deben estar
orientadas a satisfacer los intereses del Estado Plurinacional de Bolivia y la
atención de las necesidades del pueblo boliviano, garantizando el sostenimiento
de la capacidad de regeneración de los componentes, zonas y sistemas de vida de
la Madre Tierra.
5.- Las políticas públicas, deben estar sujetas
al control social en cumplimiento a lo definido en la Constitución Política del
Estado. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia (2012). Ley Marco de
la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, Art. 45.
La inversión pública,
estará orientada al cumplimiento de los objetivos, metas e indicadores del
Vivir Bien, a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la
Madre Tierra, en el marco de los instrumentos de planificación integral y
participativa, y de gestión pública intercultural del nivel central del Estado
y de las entidades territoriales autónomas. Gaceta Oficial del Estado
Plurinacional de Bolivia (2012). Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien, Art. 46.
La compatibilización y
complementariedad de los derechos, obligaciones y deberes, serán establecidas
en los instrumentos de planificación integral y participativa, y de gestión
pública intercultural, de acuerdo a norma específica. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de
Bolivia (2012). Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir
Bien, Art. 47.
La Autoridad Nacional
Competente en coordinación con las instancias sectoriales, elaborará un
ordenamiento en base a los conceptos de zonas y sistemas de vida, y éste se
constituirá en una de las bases fundamentales para la planificación del
desarrollo integral en armonía con la Madre Tierra para Vivir Bien, que será
reglamentado mediante norma específica. Gaceta Oficial del Estado Plurinacional
de Bolivia (2012). Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir
Bien, Art. 48.
El Sistema de
Planificación Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, el Plan General de
Desarrollo Económico y Social del país y los planes de las entidades
territoriales autónomas, deberán orientarse al logro del Vivir Bien, a través
del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
La planificación de
toda actividad económica, productiva y de infraestructura, de carácter público
o privado, deberá incluir en el análisis costo/beneficio integral, el
costo/beneficio ambiental, previo a su ejecución, de acuerdo a categorías
definidas en norma específica. Gaceta
Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia (2012). Ley Marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, Art. 49.
El Estado Plurinacional
de Bolivia, definirá las metas e indicadores anuales y plurianuales de los
objetivos del Vivir Bien, a través del desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra, sobre la base de un enfoque holístico y en el
marco de los principios de la presente Ley.
El Plan General de
Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien y los planes de las entidades
territoriales autónomas, deben formularse en función al cumplimiento de los
objetivos del Vivir Bien, a través del desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra, promoviendo programas y proyectos que estén
orientados a alcanzar dichos objetivos. Gaceta
Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia (2012). Ley Marco de la Madre
Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, Art. 50.
5.5
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 2016 – 2020
La Agenda Patriótica
2025 ha señalado el camino a seguir para avanzar hacia la construcción del
horizonte del socialismo comunitario para Vivir Bien. El PDES en el marco del
Desarrollo Integral para Vivir Bien, articulado a la Agenda Patriótica,
constituye el Plan con una visión del 2016 - 2020 que orientará al país hacia
la construcción de este nuestro horizonte histórico, consolidando y proyectando
los logros ya alcanzados en el proceso de cambio desde el 2006. El PDES se
formula en el contexto del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE),
que dirige el proceso de planificación en el país y al cual deben articularse
los planes integrales sectoriales y los planes de las entidades territoriales
autónomas. De esta forma, se debe lograr una efectiva articulación y
coordinación intersectorial y entre niveles de gobierno que dirija al país
hacia un solo objetivo y hacia una sola visión del desarrollo integral para
Vivir Bien. Es así que el nivel central del Estado, entidades territoriales
autónomas, organizaciones sociales, sector privado y Universidades, entre
otros, deben articularse y coordinar los pasos concretos enfocados a un
objetivo común, que es el cumplimiento de las Metas y Resultados propuestos. Asimismo,
el PDES consolida el proceso de descolonización en el país. En su formulación
se han superado visiones tecnocráticas importadas de otros países y se apuesta
por un proceso propio de planificación basado en pilares, Metas y Resultados.
En este caso, la planificación se realiza sobre los aspectos concretos: Metas y
Resultados, y para alcanzarlas se ajustan las Acciones institucionales así como
la inversión pública y los esfuerzos privados y sociales. Por lo tanto, con el
PDES asumimos desde el Estado Plurinacional de Bolivia nuestro propio proceso
de planificación y sobre cuya base el país sigue fortaleciendo su propio camino
hacia el Vivir Bien. Estado Plurinacional de Bolivia (2015 p.185). Plan de
Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020. La Paz: Bolivia.
El escenario o
macroeconómico (Proyecciones 2015-2020) señalado en el diagnóstico, los
próximos años estarán caracterizados por cambios sustanciales en el contexto
económico internacional que tendrán impacto en la economía nacional. En esta
perspectiva el PDES 2016 – 2020, propone medidas para garantizar un crecimiento
sostenido de la actividad económica y la generación de excedentes para el
Estado que permitan mantener las políticas redistributivas y de protección
social.
El PDES preserva la estabilidad
macroeconómica y la sostenibilidad fiscal, con un mayor dinamismo en cada uno
de los sectores priorizados, alcanzando incrementos en las exportaciones y en
la renta fiscal. Para avanzar hacia los objetivos señalados, se estima
necesario una inversión pública aproximada de $us48.574 millones en el período
2015 - 2020. Las proyecciones contemplan un precio del WTI para 2016 de
$us45/Bbl y un promedio del WTI de $us55/Bbl para el resto de las proyecciones.
El crecimiento promedio
del PIB alcanzará una tasa de 5,8% en el período 2015- 2020 superior al de
periodos anteriores (3,6% en 1990 - 2005 y 5,1% en 2006 - 2014). Asimismo, el
producto per cápita el 2020 alcanzará $us5 mil.
Con la ejecución de los
proyectos señalados en los diversos pilares de este Plan, se cambiará la matriz
productiva del país con una menor participación del sector extractivo no
renovable (minería e hidrocarburos) y mayor en los sectores generadores de
empleo y valor agregado como la industria, electricidad, construcción y agricultura.
En este sentido, se espera que la participación del sector industrial pase de
un promedio de 16,8% en el periodo 2006 - 2014 a 18% en 2020.
De la misma manera, se
estima un incremento sustancial de la inversión en los próximos años que
sobrepasará al ahorro nacional bruto. La tendencia decreciente de este último
incorpora el supuesto muy conservador de precios de exportación, en particular
el del petróleo. En este contexto se genera una necesidad de financiamiento
externo, pero se garantiza el dinamismo de la actividad económica y de los
retornos que sostengan las políticas de protección social. Tanto la inversión
pública como la privada coadyuvarán al dinamismo de la economía, destacando la
fuerte inversión pública entre 2015 y 2020 y la participación creciente de la
inversión privada. Estado Plurinacional de Bolivia (2015 p.173-176). Plan de
Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020. La Paz: Bolivia.
No obstante la mayor
participación de la inversión en el PIB que determina un menor aporte del consumo,
las proyecciones indican un aumento sostenido del consumo privado per cápita.
Es decir, el PDES continuará apoyando a las políticas de protección social y
fortaleciendo la demanda interna.
Resultado de la
importante inversión proyectada, se incrementarán las importaciones de insumos
y bienes de capital, lo que se traduciría en déficit en la cuenta corriente de
la Balanza de Pagos. Las inversiones generarán mayores exportaciones de bienes
no tradicionales, electricidad, quinua, úrea, polipropileno, GLP, GNL y
evaporíticos, entre otros. En este sentido, a partir del 2020 la tendencia
deficitaria de la cuenta corriente se revierte y se alcanzará superávit con una
base más sostenible, producto de la diversificación de las exportaciones, lo
que implica nuevas fuentes de generación de excedentes para el país. Estado
Plurinacional de Bolivia (2015 p.178). Plan de Desarrollo Económico y Social
2016 – 2020.
El proceso de
sustitución de importaciones se vio favorecido con la puesta en marcha de la
Planta Separadora de Líquidos de Río Grande que, además de abastecer de Gas
Licuado de Petróleo al mercado interno, genera excedentes para su exportación.
Asimismo, en el marco de la política energética actual, el inicio de
operaciones de la planta Gran Chaco, la ampliación en la capacidad de
refinación y la producción del campo “Boquerón” incrementarán la producción de
GLP e hidrocarburos líquidos, posibilitando que al 2020 el país se
autoabastezca de gasolina. En esa misma dirección, el desarrollo de la
industria petroquímica se iniciará con la implementación de la Planta de
Amoniaco – Úrea, que posibilitará que a partir del 2016, se deje de importar
úrea y se generen excedentes para la exportación. La inversión en el sector de
turismo permitirá una mayor captación de ingresos que coadyuvará a la reversión
del déficit de comercio de servicios. Se estima que estos ingresos superarán
$us1.500 millones en 2020, ubicándose en una trayectoria que permitirá superar
la Meta de la Agenda Patriótica con antelación. Por su parte, la Inversión
Extranjera Directa (IED) contribuirá al financiamiento de las actividades
productivas y será dinamizada en el marco de la Ley de Inversiones. Las
proyecciones dan cuenta que estos flujos alcanzarán aproximadamente a 8% del
PIB en 2020 en línea con la Meta propuesta en la Agenda Patriótica para el
2025. Estado Plurinacional de Bolivia (2015 p.179). Plan de Desarrollo
Económico y Social 2016 – 2020. La Paz: Bolivia.
Como resultado, se
presenta un período de disminución de las reservas internacionales como
porcentaje del PIB, situándose al finalizar el periodo del Plan en alrededor
del 20% del PIB.2 Los nuevos ingresos por exportaciones, permitirán en los
siguientes años retomar una trayectoria creciente.
Con relación a las
finanzas públicas, se proyecta déficit hasta 2019 producto de la fuerte
inversión pública. En 2020, se registrará superávit debido a los incrementos de
ingresos derivados de la implementación de los proyectos productivos, tendencia
que se profundizará en los siguientes años. Por su parte, los resultados del
Análisis de Sostenibilidad de Deuda (ASD) muestran que la deuda pública total
que implicará el Plan se mantiene en una trayectoria sostenible, sin sobrepasar
en ningún momento el umbral de sostenibilidad.
Este desempeño es consistente
con los objetivos de incrementar la participación del crédito productivo y de
vivienda social en la cartera total. En efecto, las proyecciones muestran que
los requerimientos establecidos en la Ley de Servicios Financieros se cumplirán
con incrementos importantes de la cartera priorizada.
Asimismo, se cumple el
objetivo de alcanzar un mayor uso de la moneda nacional en las transacciones
del sistema financiero, tanto en el ahorro como en el crédito.
Para alcanzar los
indicadores establecidos en el periodo 2015 – 2020, la inversión prevista ha
sido estimada en el orden de los $us48.574 millones, monto sujeto a los ajustes
necesarios para alcanzar las metas programadas en dicho periodo. Esta inversión
estimada, implica que en 6 años se invertirá 2,4 veces más que los 9 años del
periodo (2006 - 2014); y con relación al (1997 - 2005) se invertirá 9,6 veces
más.
Para alcanzar los
indicadores establecidos en el periodo 2015 – 2020, la inversión prevista ha
sido estimada en el orden de los $us48.574 millones, monto sujeto a los ajustes
necesarios para alcanzar las metas programadas en dicho periodo. Esta inversión
estimada, implica que en 6 años se invertirá 2,4 veces más que los 9 años del
periodo (2006 - 2014); y con relación al (1997 - 2005) se invertirá 9,6 veces
más. Estado Plurinacional de Bolivia (2015 p.181-182). Plan de Desarrollo
Económico y Social 2016 – 2020.
En el periodo 2015 -
2020 se fortalecerán las inversiones para los sectores productivos,
favoreciendo los procesos de industrialización y generación de valor agregado,
estos representan el 56% del total y corresponden a proyectos estratégicos en
industria hidrocarburífera, industria minera, agropecuaria, turismo, energía,
industria manufacturera y otros complejos industriales, entre otros. Las
inversiones en el sector de infraestructura, orientadas a garantizar las
condiciones de desarrollo productivo, representarán el 23% del total y resalta
las inversiones en transportes como ser carreteras, ferrovías, puertos,
aeropuertos y fluviales, así como comunicaciones. Existe una articulación
directa entre las inversiones en el sector social y aquellas relacionadas con
medio ambiente y agua. Los recursos destinados a los sectores sociales (11%) y
medio ambiente y agua (10%) hacen un total de 21% de las inversiones. Las
inversiones en las áreas de medio ambiente y social, contemplan proyectos de
riego, recursos hídricos, saneamiento básico, urbanismo y vivienda, salud,
educación y deportes que garantizan el derecho humano al acceso a agua y
servicios básicos; así como el cuidado del medio ambiente, el ejercicio de
derechos e igualdad, la seguridad ciudadana y la defensa nacional. Se prevé que
las fuentes de financiamiento interno consideradas para alcanzar los objetivos
de inversión pública en el periodo 2015 - 2020 representan el 55% incluyendo
como principales fuentes de recursos el acceso a un nuevo crédito interno con
el Banco Central de Bolivia y las asignaciones que realice anualmente a
inversión pública el Tesoro General del Estado. Las inversiones planificadas
deberán incluir un alto grado de cofinanciamiento con las Entidades Autónomas
Territoriales (ETAs). El financiamiento externo de organismos internacionales o
en el marco de acuerdos bilaterales, representa un estimado de 39% del costo
total de la inversión. Se estima que el saldo requerido provendrá también de
financiamiento externo o en el caso de proyectos de infraestructura y
productivos podrá provenir de fuentes de financiamiento del proponente. Los
porcentajes antes expuestos podrán variar en función del incremento de los
ingresos nacionales debido al crecimiento económico y a la disponibilidad y
diversificación de las fuentes de financiamiento externo con ventajas
comparativas para el país. Estado Plurinacional de Bolivia (2015 p.183). Plan
de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020. La Paz: Bolivia.
5.6 NORMAS
BÁSICAS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
Las Normas Básicas del Sistema de Programación de
Operaciones aprobadas mediante Decreto Supremo No. 3246 de 5 de junio de 2017,
son un conjunto ordenado de principios, disposiciones normativas, procesos e
instrumentos técnicos, que regulan el Sistema de Programación de Operaciones,
en las entidades del sector público.
El objeto de esta norma, es regular la aplicación del
Sistema de Programación de Operaciones en las entidades del sector público,
determinando los procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, en
función al tiempo y espacio, permitiendo la programación de acciones de corto
plazo, concordantes con el Plan Estratégico Institucional, en el marco de los
planes de mediano plazo establecidos por el Sistema de Planificación Integral
del Estado. Gaceta Oficial de Bolivia (2017). Decreto Supremo No. 3246 Normas
Básicas del Sistema de Programación de Operaciones.
El Sistema de Programación de Operaciones contempla los
siguientes niveles de organización:
|
a)
|
Nivel normativo: A cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, como órgano rector del Sistema de Programación
de Operaciones;
|
|
b)
|
Nivel de articulación: A cargo del Ministerio de
Planificación del Desarrollo, como órgano rector del Sistema de Planificación
Integral del Estado;
|
|
c)
|
Nivel operativo: A cargo de cada una de las
entidades del sector público.
|
El órgano rector del Sistema de Programación de Operaciones
tiene las siguientes atribuciones:
|
a)
|
Elaborar, actualizar y difundir
las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones, así como
lineamientos, directrices, instructivos y otros instrumentos normativos;
|
|
b)
|
Establecer plazos y condiciones
para la implementación del Sistema de Programación de Operaciones en las
entidades del sector público, así como emitir lineamientos, directrices,
instructivos y otros instrumentos, para su adecuada operatividad;
|
|
c)
|
Elaborar, actualizar y difundir el
modelo referencial de Reglamento Específico del Sistema de Programación de
Operaciones, a ser utilizado como base por las entidades del sector público;
|
|
d)
|
Evaluar para su compatibilización,
en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones
y normativa vigente, el Reglamento Específico del Sistema de Programación de
Operaciones elaborado por cada entidad del sector público o grupos de
entidades que realizan actividades similares;
|
|
e)
|
Brindar asistencia técnica, así
como definir y aclarar cuando corresponda, los alcances de las Normas Básicas
del Sistema de Programación de Operaciones.
|
Las entidades del sector público tienen las siguientes
atribuciones:
|
a)
|
Dar cumplimiento a las Normas
Básicas del Sistema de Programación Operaciones;
|
|
b)
|
Dar cumplimiento a los mandatos y
disposiciones emitidos por el órgano rector del Sistema de Programación de
Operaciones;
|
|
c)
|
Elaborar su Reglamento Específico
del Sistema de Programación de Operaciones, en base al modelo referencial
emitido por el órgano rector del Sistema de Programación de Operaciones y en
el marco de lo establecido por las presentes Normas Básicas;
|
|
d)
|
Aprobar su Reglamento Específico
del Sistema de Programación de Operaciones, una vez sea declarado compatible
por el órgano rector del Sistema de Programación de Operaciones;
|
|
e)
|
Formular, aprobar y remitir al
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, su Plan Operativo Anual;
|
|
f)
|
Ejecutar, a través de las unidades
organizacionales correspondientes, su Plan Operativo Anual;
|
|
g)
|
Realizar el seguimiento periódico,
a la ejecución de su Plan Operativo Anual;
|
|
h)
|
Reportar al Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas, la información de ejecución de su Plan Operativo Anual,
conforme este lo establezca;
|
|
i)
|
Evaluar la ejecución de su Plan
Operativo Anual y aplicar cuando corresponda, las medidas correctivas para
lograr los resultados esperados;
|
|
j)
|
Efectuar la evaluación del
funcionamiento del Sistema de Programación de Operaciones en su entidad y
cuando corresponda, modificar su reglamento o proponer al órgano rector del
Sistema de Programación de Operaciones, modificaciones a las Normas Básicas.
Gaceta Oficial de Bolivia (2017). Decreto Supremo No. 3246 Normas Básicas del
Sistema de Programación de Operaciones. Gaceta Oficial de Bolivia (2017).
Decreto Supremo No. 3246 Normas Básicas del Sistema de Programación de
Operaciones.
|
SUBSISTEMA DE FORMULACIÓN DEL PLAN
OPERATIVO ANUAL
ACCIONES DE CORTO PLAZO
|
Una acción de corto plazo es
aquella programada para una gestión fiscal, articulada y concordante con las
acciones establecidas en el Plan Estratégico Institucional.
|
|||||||
|
Los resultados esperados de las
acciones de corto plazo, serán medibles y cuantificables a través de
indicadores, debiendo contribuir a los establecidos en el Plan Estratégico
institucional.
|
|||||||
|
La formulación del Plan Operativo
Anual en las entidades del sector público debe sujetarse a lo determinado por
su Plan Estratégico institucional y expresarse en acciones de corto plazo.
|
|||||||
|
El contenido del Plan Operativo
Anual comprende:
|
PROGRAMACIÓN DE ACCIONES DE CORTO
PLAZO
|
Se deben establecer para cada
acción de corto plazo, los periodos de tiempo de inicio y finalización, para
su ejecución.
|
|
|
Para cada acción de corto plazo,
debe identificarse a la unidad o las unidades organizacionales responsables
de ejecutarla. Gaceta Oficial de Bolivia (2017). Decreto Supremo No. 3246
Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones.
|
DETERMINACIÓN
DE OPERACIONES
|
La programación de las acciones de
corto plazo, permitirá la identificación de las operaciones a desarrollar al
interior de cada una de ellas, permitiendo su seguimiento, cuantificación y
verificabilidad.
|
|
|
Cada operación debe contener
tareas específicas, que conducirán al logro de los resultados esperados para
las acciones de corto plazo.
|
|
|
Las operaciones deben clasificarse
en categorías de funcionamiento y de inversión pública. Gaceta Oficial de
Bolivia (2017). Decreto Supremo No. 3246 Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones.
|
DETERMINACIÓN DE REQUERIMIENTOS
Para cada acción de corto plazo, deben determinarse los
requerimientos de personal, insumos, materiales, activos fijos, servicios y
otros necesarios para lograr los resultados esperados para las mismas, así como
definir un cronograma de plazos para su dotación.
ARTICULACIÓN DEL PLAN OPERATIVO
ANUAL - PRESUPUESTO ANUAL
El Plan Operativo Anual se articula con el Presupuesto
Anual, vinculando una a una las acciones de corto plazo con los programas
correspondientes de la estructura programática del presupuesto.
SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN A LA EJECUCIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL
SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL PLAN
OPERATIVO ANUAL
|
El seguimiento a la ejecución del
Plan Operativo Anual en las entidades del sector público es responsabilidad
de las Máximas Autoridades Ejecutivas; en el caso de las entidades
territoriales autónomas la responsabilidad estará determinada de acuerdo a la
normativa legal correspondiente.
|
|
|
Cada entidad pública debe emitir
en forma periódica la información de ejecución del Plan Operativo Anual por
cada acción de corto plazo, de acuerdo a las condiciones y periodicidad
establecidas por el Órgano Rector del Sistema de Programación de Operaciones.
Gaceta Oficial de Bolivia (2017). Decreto Supremo No. 3246 Normas Básicas del
Sistema de Programación de Operaciones.
|
5.7
NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
El presupuesto, es un
conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos
e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos públicos según los
programas y proyectos definidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social.
Asimismo, tiene por objeto la generación y obtención de información confiable, útil y
oportuna sobre la ejecución presupuestaria
y su interrelación con otros sistemas.
Con el Sistema Nacional de Planificación, Sistema
Nacional de Inversión Pública, sistema de Programación de Operaciones, Sistema
de Organización Administrativa, Sistema de Administración de Personal, Sistema
de Administración de Bienes y Servicios, Sistema de Tesorería y Crédito
Público, Sistema de Contabilidad Integrada y Sistema de control Gubernamental.
SUBSISTEMA DE FORMULACION DEL PRESUPUESTO
La formulación de los Presupuestos Institucionales contempla:
La estimación del Presupuesto de Recursos
La definición de la Estructura Programática, según los programas vinculado
con el Plan de Desarrollo Económico y Social.
Programación del Presupuesto de Gastos
Estimación del Presupuesto de Recursos
En forma general estos recursos corresponden a:
Los límites financieros determinados por
el Ministerio de Hacienda
Los recursos propios generados por el ejercicio de sus competencias
Recursos financiados por organismos internaciones
por concepto de donaciones y créditos.
Las disponibilidades en caja y bancos de la gestión anterior
Definición de la Estructura Programática del Presupuesto
La apertura de categorías programáticas deberá identificar:
Los bienes y servicios que deben generar según las competencias definidas en la norma legal de creación de cada entidad.
Los objetivos de gestión, los resultados esperados y los indicadores.
La asignación de recursos a cada categoría programática.
En cada institución, la
programación del gasto deberá efectuarse según los programas y proyectos
establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social, Plan Estratégico
Institucional y Plan Operativo Anual. Ministerio de Hacienda (2005). Resolución
Suprema No. 225558 Normas Básicas del Sistema de Presupuestos.
5.8
DIRECTRICES DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
En el marco de los
Artículos 241 y 242 de la CPE y el Artículo 41 de la Ley Nº 341 de Participación
y Control Social, todas las entidades del Sector Público deben asignar recursos
destinados a efectivizar el derecho de la participación y control social, para
lo cual deberán aperturar una estructura programática específica en sus
presupuestos institucionales.
Los instrumentos de
Formulación Presupuestaria para la elaboración del proyecto de presupuesto
plurianual y anual institucional de recursos y gastos, las entidades públicas
deben utilizar:
a) Directrices de
Formulación Presupuestaria. b) Clasificadores Presupuestarios.
c) Formularios de
registro, establecidos en las presentes Directrices, Sistema de Gestión Pública
(SIGEP) del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
d) Instrumento del
Subsistema de Planificación.
e) Instrumento de
Programación, Financiamiento e Inversión Pública del Subsistema de Inversión
Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral (SIPFE) del
Ministerio de Planificación del Desarrollo.
f) Normas vigentes.
Las entidades públicas
deberán elaborar el proyecto de presupuesto plurianual y anual institucional,
de acuerdo al siguiente Calendario de Formulación Presupuestaria:
a) Inicio del Proceso
de Formulación Presupuestaria Las entidades públicas deben realizar la
evaluación del presupuesto plurianual para su correspondiente actualización e
iniciar la elaboración de su Plan Operativo Anual y Presupuesto Institucional
del 2019.
b) El Ministerio de
Economía y Finanzas Publicas (MEFP) remitirá a las Entidades Públicas, hasta la
primera semana de agosto de la gestión en curso, los techos presupuestarios del
Tesoro General de la Nación (TGN), Coparticipación Tributaria, Fondo de
Compensación y Regalías Departamentales.
c) Remisión de
Proyectos de Presupuesto Institucional Plurianual y Anual a los Órganos
Rectores Las entidades públicas deben remitir la documentación al MEFP y
Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), hasta la segunda semana de
septiembre de la gestión en curso.
d) Remisión del
Proyecto del PGE al Órgano Legislativo
El MEFP debe presentar
a la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), hasta el 31 de octubre de la
presente gestión, el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado en el
marco de la Constitución Política del Estado.
Lineamientos
generales para la formulación del presupuesto plurianual
El Presupuesto
Plurianual es un instrumento de Política Fiscal de mediano plazo de carácter
indicativo, articulado con el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), que
contempla el total de las entidades públicas del Estado Plurinacional, mediante
el cual se identifican y cuantifican los recursos financieros que el Estado
prevé percibir en un periodo de cinco años, así como su asignación en gastos
corrientes e inversiones a nivel de programas presupuestarios. Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas (2018). Directrices de formulación Presupuestaria.
Art. 8. La Paz: Bolivia
El presupuesto
plurianual constituye la base para la formulación del presupuesto anual.
Los lineamientos
Generales para la formulación del Presupuesto Plurianual Institucional para la
formulación de los presupuestos plurianuales institucionales, las entidades del
Sector Público, deben considerar:
a) Los pilares y metas
de largo plazo para implementar gradualmente la Agenda Patriótica
b) Pilar, Metas y
Resultados del Plan de Desarrollo Económico y Social para el periodo 2016 –
2020, a objeto de articular la programación presupuestaria plurianual con la
visión de mediano plazo.
c) Lineamientos y
resultados estratégicos sectoriales y territoriales.
d) Acciones de mediano
plazo del Plan Estratégico Institucional de cada entidad pública.
El periodo del Presupuesto Plurianual contempla
las gestiones 2016 – 2020. Las entidades públicas deben articular las acciones
de mediano plazo (Acciones Institucionales Específicas) del PEI, con programas
presupuestarios aperturados para el Presupuesto Plurianual, información que
debe resumirse en el formulario del Anexo II. Ministerio de Economía y Finanzas
Publicas (2018). Directrices de Formulación Presupuestaria. Art. 9-10.
Estimación
del Presupuesto Plurianual de Recursos
Para la estimación de
recursos específicos plurianuales (por concepto de venta de bienes y servicios,
tasas, patentes, tarifas y otros en el marco de la normativa vigente), las
entidades del sector público deben sustentar sus proyecciones considerando la tendencia
de ejecución de ingresos, contratos, convenios y otros inherentes a las
competencias de la entidad.
La estimación de
ingresos plurianuales del Tesoro General de la Nación (TGN) por concepto
de Ingresos Tributarios, Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus
Derivados (IEHD) y Regalías establecidas por Ley, será efectuada por el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, en coordinación con las instancias
correspondientes.
Las entidades
beneficiarias de transferencias con recursos del TGN, IDH, IEHD, regalías
departamentales y participaciones establecidas por norma expresa, deberán
sujetarse a los techos presupuestarios plurianuales determinados por el
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Los recursos
plurianuales estimados por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas son de
carácter indicativo, mismos que serán actualizados en cada gestión de acuerdo a
la coyuntura económica internacional y nacional, por lo que no deben ser
considerados como una asignación efectiva y obligatoria en el mediano plazo.
Los recursos por
Donación y Crédito en efectivo o en especie, destinados a proyectos y/o
programas específicos financiados por Organismos Internacionales y/o
instituciones nacionales, deberán sustentarse en convenios suscritos entre los
financiadores, ejecutores y/o el Estado Plurinacional de Bolivia. Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas (2018). Directrices de Formulación Presupuestaria.
Art.12. La Paz: Bolivia.
Formulación del
Presupuesto Plurianual de Gastos
I. Las entidades del
Sector Público formularán su presupuesto plurianual de gastos por programas
(proyectos de inversión y actividades), fuentes de financiamiento y organismos
financiadores.
II. Cada acción de mediano plazo debe estar
articulada a uno o varios programas presupuestarios que responden a productos
terminales. La apertura de un programa presupuestario no podrá estar articulada
a varias acciones de mediano plazo
III. El presupuesto
plurianual de gastos, debe corresponder a los recursos estimados manteniendo el
principio de equilibrio presupuestario.
IV. Las entidades del
sector público definirán su Estructura Programática de gastos de acuerdo a los
Anexos de Categorías Programáticas por nivel Institucional, establecidos en las
presentes Directrices.
V. La formulación del
presupuesto plurianual institucional de gastos, se registrará en los módulos de
presupuesto plurianual de los sistemas oficiales de gestión pública.
VI. El registro de la
formulación de gastos plurianuales se realizará de acuerdo a lo siguiente:
a) Gastos plurianuales corrientes
(funcionamiento y operación) registrados por las entidades públicas en el
Formulario 3.2 de la presente Directriz, a través del SIGEP.
b) Inversión Pública
Plurianual con financiamiento asegurado y registrado a través del SISIN
WEB.
VII. Las entidades del
sector público definirán su Estructura Programática Institucional, considerando
lo siguiente:
a) Programas de Gestión
Administrativa, para la asignación de recursos destinados a gastos de operación
o funcionamiento.
b) Programas
Específicos para la producción de bienes y prestación de servicios, que genere
la entidad conforme sus competencias.
c) Programas destinados
al pago de deuda, previsiones financieras, transferencias y otras asignaciones,
las cuales están relacionados a los gastos de operación o funcionamiento. Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas (2018). Directrices de Formulación Presupuestaria.
Art.13.
Para el Presupuesto
Plurianual de Inversión Pública, las entidades públicas deberán elaborar su
Presupuesto Plurianual de Inversión Pública identificando los Proyectos y
Programas de Inversión Pública con financiamiento asegurado relacionados con el
PDES, considerando los siguientes aspectos:
a) Programación
financiera de todo el proyecto de inversión pública, de continuidad y
estratégicos nuevos, identificando las fases de Preinversión e Inversión,
indicando el monto correspondiente a la gestión fiscal en la que se estima
realizar los desembolsos por fuente y organismo financiador.
b) Deberán contar con
autorización expresa del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para
recursos del TGN y/o norma de aprobación. El presupuesto plurianual de
inversión pública financiado con recursos del TGN, no podrá ser reasignado o
reprogramado sin previa evaluación del Viceministerio de Inversión Públicas y
Financiamiento Externo (VIPFE) y autorización del MEFP.
c) El registro de los
recursos externos deberá ser realizado a través del Ministerio de Planificación
del Desarrollo.
d) Aquellos proyectos
con financiamiento asegurado deben contar con su respectiva contraparte, cuando
corresponda. Ministerio de Economía y Finanzas. Publicas (2018). Directrices de
Formulación Presupuestaria. Art.14.
La Programación
Plurianual de la Inversión Pública en el Marco del PDES:
I. Los proyectos y
programas de inversión pública que no cuentan con financiamiento asegurado,
serán incorporados en el Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF)
cuando sean concurrentes con el PDES.
II. Las entidades
públicas registrarán la información de estos proyectos y programas en el
Instrumento de Programación del Subsistema de Inversión Pública y
Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral (SIPFE) del Ministerio de
Planificación del Desarrollo conforme a los planes de mediano plazo compatibilizados
y concordados por el Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del
Estado (SPIE) y aprobados por la instancia correspondiente en el marco del
PDES.
III. Las entidades
ejecutoras de inversión pública deberán relacionar en el SISIN WEB todas sus
inversiones concurrentes con los proyectos y programas estratégicos aprobados
en el “Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 en el Marco del
Desarrollo Integral para Vivir Bien”, registrados en el Instrumento de
Programación. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2018). Directrices de
Formulación Presupuestaria. Art.15. La
Paz: Bolivia.
6. MARCO METODOLÓGICO
6.1. Enfoque
El enfoque con el cual
se abordó la presente investigación fue el enfoque cualitativo, este tipo de enfoque está orientado
comprender fenómenos, sentimientos, entender contextos y puntos de vista de los
actores sociales.
La investigación
cualitativa estudia la realidad en su contexto natural y como personas y como
sucede, sacando e interpretando fenómenos de acuerdo con las personas
implicadas; utiliza varios instrumentos para recoger información como las
entrevistas, imágenes, observaciones, historias de vida, en los que se
describen las rutinas y las situaciones problemáticas, así como los
significados en la vida de los participantes. Blasco, J: Pérez, J. (2007, p.17).
6.2. Tipo
El tipo de
investigación, corresponde a la investigación explicativa, mediante la cual se
buscó las causas, de cuáles son las variables o características que se presenta
y como se interrelacionen entre sí. El objetivo fue encontrar las relaciones de
causa – efecto que se dan entre los hechos a objeto de conocerlos con mayor
profundidad, no solo persigue describir o acercarse a un problema, sino que
intenta encontrar las causas del mismo.
6.3. Diseño
El diseño de la investigación se basó en el análisis
de datos obtenidos de diferentes fuentes de información, por lo tanto, esta
investigación se adscribe a una investigación documental.
6.4. Método
Para esta investigación se utilizó el método
Inductivo, el mismo que permitió observar a los fenómenos de manera exacta,
para llegar a conclusiones empíricas, extraídas de la experiencia.
6.5. Técnicas e instrumentos
La técnica que se utilizó en la recolección de datos
fue la entrevista.
7. MARCO PRÁCTICO
Para desarrollar el Marco
práctico, se ha establecido como universo a las Instituciones Públicas, que
conforman la Administración Central del Sector Público no Financiero, el órgano
ejecutivo está conformado por Ministerios conformadas por Instituciones
descentralizadas. En este sentido como muestra se tomó al Servicio General de
Identificación Personal SEGIP; entidad bajo tuición del Ministerio de Gobierno,
debido a que se tiene acceso a la información y entrevistas, aspecto muy
importante para que las conclusiones y recomendaciones puedan replicarse en las
demás instituciones públicas. En este sentido a continuación se detallan a las
instituciones públicas de la Administración Central:
ÓRGANOS DEL
ESTADO PLURINACIONAL OEP
ÓRGANO
LEGISLATIVO
Asamblea Legislativa Plurinacional ALP
ÓRGANO
EJECUTIVO
Vicepresidencia del Estado Plurinacional VPEP
Ministerio de
Relaciones Exteriores MIN-RREE
Ministerio de
Gobierno MIN-GOB
Ministerio de
Educación MIN-EDU
Ministerio de
Defensa MIN-DEF
Ministerio de
la Presidencia MIN-PRES
Ministerio de
Justicia y Transparencia Institucional MIN-JTI
Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas MIN-EFP
Ministerio de
Desarrollo Productivo y Economía Plural MIN-DPEP
Ministerio de
Salud MIN-SAL
Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras MIN-DRT
Ministerio de
Deportes MIN-DEP
Ministerio de
Culturas y Turismo MIN-CULT
Ministerio de
Planificación del Desarrollo MIN-PD
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social
MIN-TEPS
Ministerio de Minería y Metalurgia MIN-MM Ministerio
de Hidrocarburos MIN-H
Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda
MIN-OPSV
Ministerio de Energías MIN-ENER
Ministerio de Medio Ambiente y Agua MIN-MAA
Ministerio de Comunicación MIN-COM
INSTITUCIONES
BAJO TUICION DEL MINISTERIO DE GOBIERNO
Servicio General de Identificación Personal SEGIP
Mutual de
Servicios al Policía MUSERPOL
Servicio
General de Licencias de Conducir SEGELIC
SERVICIO
GENERAL DE IDENTIFICACION PERSONAL – SEGIP
Antecedentes
Mediante Ley No 145 de 27 de
junio de 2011, se creó el Servicio General de Identificación Personal (SEGIP),
como institución pública descentralizada, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, con capacidad administrativa, financiera, legal técnica y
operativa, bajo tuición del Ministerio de Gobierno. El SEGIP es la única
entidad pública facultada para otorgar la Cédula de Identidad, dentro y fuera
del territorio nacional, así como está capacitada para crear, administrar,
controlar, mantener y precautelar el Registro Único de Identificación (RUI), de
las personas naturales a efecto de su identificación y ejercicio de sus
derechos. Por otra parte, administra y gestiona el servicio de otorgación de
licencias de conducción hasta que se consolide el proceso de organización del
Servicio General de Licencias de Conducir (SEGELIC).
A partir de la gestión 2011,
el SEGIP, como parte de su estrategia institucional promueve el acceso a la
identidad de las personas que habitan en regiones alejadas del país, a través
de la implementación de Brigadas Móviles de Cedulación y ha instalado oficinas
permanentes y semipermanentes en provincias de alta densidad poblacional.
Misión
Otorgar a través de su
registro, identificación a los bolivianos y bolivianas que residen dentro y
fuera del Estado Plurinacional de Bolivia y a personas con permanencia legal en
el país, para el ejercicio pleno de sus derechos, desarrollando soluciones
integrales, mediante la prestación de servicios con calidad y calidez empleando
tecnología de última generación.
Visión
Lograr una Bolivia libre de
indocumentados que accede a sus derechos consagrados en la Constitución
Política del Estado a través de su identidad y posicionar el Registró Único de
Identificación Biométrico como la base primaria referencial de información,
para el conjunto de las entidades del país.
Objetivos Institucionales
A continuación, se detalla
los objetivos Institucionales, que se encuentra plasmados en el Plan
Estratégico Institucional – PEI 2016-2020:
1.- Implementar
la Nueva Cédula de Identidad con estándares necesarios, que garanticen la
unicidad de las personas.
2.- Posicionar
el Registro Único de Identificación como base primaria de información de las
instituciones Públicas, Privadas y Gobierno electrónico dentro de la normativa
legal establecida.
3.- Alcanzar una Bolivia
libre de indocumentados.
4.- Fortalecer la Gestión
Institucional para brindar mejor calidad de servicio.
5.- Consolidar
la Memoria Física e Histórica del Archivo Nacional de Identificación Personal.
6.- Establecer las políticas
legales, operativas y administrativas del Servicio General de Licencias para
Conducir.
Plan
Estratégico Institucional PEI 2016-2020-SEGIP
En cumplimiento a la Ley N° 777 del Sistema de
Planificación Integral del Estado – SPIE y la Resolución Administrativa N°
032/2016 de fecha 2 de marzo de 2016 que aprueba “…los lineamientos
metodológicos para la formulación de Planes Estratégicos Institucionales, a
mediano plazo (5 años) ... “
El SEGIP, en coordinación con todas las áreas
organizacionales y en estricto cumplimiento de la normativa citada
anteriormente, elaboró el Plan Estratégico Institucional SEGIP a través de un
proceso participativo, mediante reuniones de coordinación, diagnóstico de las
problemáticas y fortalezas, mismas que permitieron construir y establecer los
objetivos estratégicos y la acción institucional, como se expone
precedentemente.
La acción institucional y los objetivos estratégicos,
responden y contribuye al Resultado 299 del Plan de Desarrollo Económico Social
- PDES, que determina: “Se han vinculado instituciones
públicas a la Plataforma Electrónica y se ha implementado el Gobierno
electrónico para una gestión pública eficiente (trámites ágiles y mejores
servicios) y trasparente (acceso a la información), facilitando su evaluación” que a su vez responde a la meta 1 del Pilar 11 de
la Agenda Patriótica que dice: “Soberanía y transparencia en la gestión
Pública”, y para su medición se estableció el indicador de impacto como de
proceso, que se detalla en cuadro 1.
Cuadro N°1
Identificación de Pilares, Metas, Resultados,
Acciones e Indicadores
SEGIP
|
Pilar
|
Meta
|
Resultado
|
Línea Base
|
Indicador de Impacto
|
Acción
|
Indicadores de Proceso
|
|
Soberanía y
transparencia en la Gestión Publica
|
Gestión Publica
transparente, con servidores públicos éticos, competentes y comprometidos que
luchas contra la corrupción
|
Se han vinculado
instituciones publica a la plataforma electrónica, para una gestión pública
eficiente, (tramites agiles, mejores servicios) y transparente
(acceso a la
información facilitando su evaluación
|
10,094,253 de
bolivianas, bolivianas con permanencia en el país, documentados
|
96 % de la población
boliviana y personas extranjeras con permanencia legal en el país, cuentan
con cedula de identidad
|
Consolidación
de registro único de identificación de la nueva cedula de identidad y gestión
institucional para la identificación
personal y licencias
|
60% de la población
Boliviana y personas extranjeras con residencia legal en el país, cuentan con la nueva cedula de
identidad
|
Fuente: Plan Estratégico 2016 -2020 SEGIP
Concluida la fase de formulación del PEI 2016-2020
del SEGIP, este fue remitido al Ministerio de Gobierno, para su articulación al
Plan Estratégico Ministerial (PEM) en aplicación a la normativa citada, para su
posterior remisión al Ministerio de Planificación del Desarrollo para el
análisis de su concordancia y compatibilización con el Plan de Desarrollo
Económico y Social. A la fecha, el Plan
Estratégico Institucional, cuenta con el Dictamen de Compatibilidad y
Concordancia del Ministerio de Planificación del Desarrollo y con aprobación
mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Gobierno.
EVALUACIÓN
GESTIÓN 2016
Ejecución del Programa Operativo
Anual 2016
El SEGIP, para la presente
gestión cuenta con el POA articulado al Presupuesto 2016, aprobado con la
Resolución Administrativa SEGIP/DGE/Nº261/2016.La MAE instruye a la Dirección
Nacional de Planificación, mediante comunicado SEGIP/DNP/COM/Nº001/2016 el
seguimiento mensual del POA a todas las áreas organizacionales.
Realizado el monitoreo y
seguimiento del mismo, se evidencia que las operaciones ejecutadas en la
gestión 2016 aportan y contribuye a los siguientes objetivos estratégicos:
Emitir
Cédulas de Identidad con estándares necesarios, que garanticen la identificación
única de las personas.
Bolivia
Libre de indocumentados.
Fortalecimiento
Institucional.
Consolidar
la interoperabilidad pública y privada del Estado Plurinacional de Bolivia”.
Ejecución
Presupuestaria 2016
El monto total ejecutado en la gestión 2016 alcanzó a Bs222.791.410,88.-
(Doscientos veintidós millones setecientos noventa y un mil cuatrocientos diez
88/100 Bolivianos) equivalente al 83.37% de ejecución del presupuesto total
asignado a la institución.
La ejecución presupuestaria alcanzada en la presente gestión, se encuentra
detallada por fuente de financiamiento, en el cuadro No. 2.
Cuadro
No.2
Ejecución
presupuestaria por fuente de financiamiento
Gestión
2016
(Expresado
en millones de Bolivianos)
|
FINANCIAMIENTO
|
FUENTE
|
PRESUPUESTO
|
EJECUCIÓN
|
%
|
|
Recursos
Específicos
|
20
|
84.06
|
65.88
|
78.37
|
|
Transferencias
TGN
|
41
|
81.41
|
67.21
|
82.56
|
|
Transferencias
a la Policía
|
42
|
94.27
|
82.81
|
87.84
|
|
Donación Externa
|
80
|
7.49
|
6.89
|
91.99
|
|
TOTALES
|
|
267.23
|
222.79
|
83.37
|
Fuente: elaboración propia 2019.
EVALUACION
GESTION 2017
EJECUCIÓN
FÍSICO-FINANCIERA
En atención a la
evaluación del cumplimiento del Programa de Operaciones Anual, en la presente
gestión se alcanzó una ejecución física general del 85%, logrando alcanzar los
objetivos de gestión en todas las áreas organizacionales. La ejecución
presupuestaria alcanzó el 88,81%, según los reportes del Sistema de Gestión
Pública del Estado Plurinacional (SIGEP). En el cuadro 3 se muestra la
ejecución físico - financiera por área organizacional.
Cuadro No.3
Ejecución
presupuestaria por fuente de financiamiento
Gestión
2017
(Expresado en
Bolivianos)
|
FINANCIAMIENTO
|
FUENTE
|
PRESUPUESTO
|
EJECUCION
|
%
|
|
Recursos Específicos
|
20
|
73,218,313.00
|
62,265,619.00
|
85.04
|
|
Transferencias TGN
|
41
|
84,449,760.00
|
78,675,128.00
|
93.16
|
|
Transferencias a la Policía
|
42
|
94,329,256.00
|
82,869,994.00
|
87.85
|
|
Donación Externa
|
80
|
917,753.46
|
793,087.35
|
86.42
|
|
TOTALES
|
|
252,915,082.46
|
224,603,828.35
|
88.81
|
Fuente: elaboración propia 2019.
EVALUACIÓN
GESTIÓN 2018
Gestión financiera El
SEGIP cumple con todos sus compromisos y alcanza resultados importantes gracias
a la administración eficiente, transparente y, sobre todo, confiable de sus
recursos económicos. Por ello, la gestión financiera se convierte en uno de los
baluartes para el logro de resultados de gestión, lo cual se traduce en una
ejecución presupuestaria responsable y eficiente.
Cuadro
No.4
Ejecución
presupuestaria por fuente de financiamiento
Gestión
2018 (Expresado en Bolivianos)
|
FINANCIAMIENTO
|
FUENTE
|
PRESUPUESTO
|
EJECUCION
|
%
|
|
Recursos Específicos
|
20
|
81,848,669.00
|
57,962,050.39
|
70.82
|
|
Transferencias TGN
|
41
|
87,808,217.00
|
64,913,720.67
|
73.93
|
|
Transferencias a la Policía
|
42
|
94,284,295.00
|
82,825,033.00
|
87.85
|
|
Donación Externa
|
80
|
1,906,174.00
|
1,685,170.43
|
88.41
|
|
TOTALES
|
|
265,847,355.00
|
207,385,974.49
|
78.01
|
Fuente: elaboración propia 2019.
7.1
PROPUESTA
Plan
Operativo anual
El Plan Operativo Anual
(POA) de las entidades del Sector Público, se constituye en un instrumento de
gestión que permite identificar las acciones y metas de corto plazo, asignar
recursos, programar el cronograma de ejecución, identificar responsables e
indicadores.
Para la elaboración del
POA, las entidades públicas deben considerar lo siguiente:
Las competencias
asignadas, disponibilidad financiera de recursos y el Plan Estratégico
Institucional (PEI), en el marco de la normativa vigente.
Las entidades públicas,
deben articular sus acciones de corto plazo con las acciones de mediano plazo.
El presupuesto anual de
recursos y gastos forma parte del presupuesto plurianual, debiendo considerar
las mismas estructuras programáticas y fuentes de financiamiento.
Presupuesto
por programas
El sistema
presupuestario boliviano está caracterizado por el uso de una metodología por
programas, el cual es una técnica presupuestaria, que mejora la planificación
del trabajo, la evaluación de eficiencia, además se puede detectar la
duplicidad de funciones; es decir facilita la gestión presupuestaria que
contempla la formulación, ejecución, control y evaluación presupuestaria.
El presupuesto por
programas parte de la definición de las acciones de mediano plazo que se
pretenden alcanzar con el presupuesto asignado, concordante con las políticas
públicas del Estado, que se traducen en los diferentes planes. Asimismo,
establece metas de mediano plazo del cual se desprenden las acciones de corto
plazo cuyos responsables son las unidades ejecutoras de las entidades públicas,
dichas metas deben ser cuantificadas, esto es posible a través de unidades de
medidas útiles, para la asignación, reasignación y comparación.
Para iniciar la
formulación de las acciones de corto plazo de la entidad es importante
considerar los insumos que se requieren para la provisión de los diferentes
bienes y servicios. Estos insumos que pueden traducirse en recursos humanos,
materiales (bienes de consumo, maquinarias y equipos) y servicios no personales
que se requieren para el logro de un producto (bien o servicio), en el
presupuesto se denominan gasto en servicios personales, no personales,
materiales y suministros, activos reales.
La valoración monetaria se obtiene mediante la
multiplicación de la cantidad que se quiere utilizar por su precio unitario.
Por ejemplo:
Recursos Humanos -
Servicios Personales (abogados, secretarias, personal administrativo, etc.)
Servicios Básicos y de Terceros - Servicios No Personales (alquileres, energía
eléctrica, teléfono, pasajes viáticos, etc.) Insumos materiales - Materiales y
Suministros (papel, carpetas, lapiceras, útiles de escritorio, etc.) Equipamiento – Activos Reales (Computadoras,
sillas y escritorios, etc.)
En la formulación presupuestaria
es importante distinguir el gasto en insumos con costo en insumos. El primero
se refiere al valor monetario de los insumos adquiridos durante un periodo
presupuestario, en cambio el segundo se refiere a los insumos efectivamente
utilizados. Es decir, el concepto de gasto en el ámbito presupuestario, es
definido como la asignación presupuestaria que es necesaria para la obtención
de insumos y los costos permiten medir la eficiencia en la medida que se
vinculen con los productos que se originan.
Una vez identificados
los insumos y su gasto en el presupuesto, ya en la ejecución de los mismos, la
combinación de todos los insumos origina a los bienes o servicios. Es
importante mencionar que cuando los productos se materializan en algo tangible
(escuelas, carreteras) predomina lo cuantitativo sobre lo cualitativo; en el
caso de la producción de servicios como la representación del país en el
exterior predomina lo cualitativo.
7.2
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Se ha efectuado la evaluación
de los Presupuestos y Planes Operativos Anuales de las gestiones 2016, 2017 y
2018 del Servicio General de Identificación Personal (SEGIP) cuyos resultados
muestran el siguiente comportamiento:
La ejecución
presupuestaria de la gestión 2016 alcanzó a Bs222.791.410,88.- (Doscientos veintidós millones setecientos
noventa y un mil cuatrocientos diez 88/100 Bolivianos) equivalente al 83.37%
del presupuesto aprobado y vigente a ese periodo. En esta gestión, no se tiene
información de la ejecución física del del Programa
de Operaciones Anual.
La ejecución Presupuestaria de la gestión 2017 alcanzo a Bs 224,603,828.35 (Doscientos veinticuatro millones seiscientos tres mil
ochocientos veintiocho 35/100 Bolivianos) del presupuesto aprobado de Bs
252,915,082.46, equivalente al 88.81 %. La ejecución del Programa
de Operaciones Anual, en esta gestión alcanzó una ejecución física general del
85%.
La ejecución Presupuestaria de la gestión 2018 alcanzo a Bs 207,385,974.49 (doscientos siete millones
trescientos ochenta y cinco mil novecientos setenta y cuatro 49/100 Bolivianos)
del presupuesto aprobado de Bs, 265,847,355.00 equivalente al 78.081 %. En
esta gestión no se tiene información sobre la ejecución del Programa
de Operaciones Anual.
Como se puede observar
y revisados los informes de las gestiones 2016, 2017 y 2018, el SEGIP solo
cuenta con información de ejecución del Plan Operativo Anual de la gestión 2016
y no así de las gestiones 2017 y 2018.
De esta manera se puede
inferir que:
La ejecución física financiera
de la gestión 2016, cuenta con articulación con el POA y PEI, sin embargo, no
identifica indicadores de cumplimiento de metas, solo efectúan una evaluación
consolidada en la cual muestran una ejecución física del 85 % y una ejecución
financiera del 88.81 %.
La ejecución financiera
y física n las gestiones 2017 y 2018 no están articuladas, como se muestra en
los informes gestión.
El SEGIP, según
información recabada del informe anual de la gestión 2017; cuenta con un
sistema integrado de planificación presupuesto, evaluación y control (SIPPEC)
el mismo que fue creado para llevar a cabo una mejor gestión de la Programación
Operativa Anual; que es un software capaz de registrar todas las exigencias del
POA-Presupuesto, convirtiéndose en el instrumento central para la gestión de
las actividades y operaciones del conjunto de las unidades organizacionales del
SEGIP. Sin embargo, hasta la fecha no se tiene resultados de su implementación.
Recomendaciones
La Institución debe dar
estricto en el cumplimiento a las normas básicas del Sistema de Presupuestos y
del Sistema de Programación de Operaciones en la elaboración de sus
anteproyectos de presupuestos de cada gestión, la misma que se inicia en el mes
de agosto de cada gestión precedente.
Debe dar cumplimiento a
las directrices de Formulación Presupuestaria, articulando las acciones de
corto plazo, con el Plan Estratégico Institucional, Plan de Desarrollo
Económico y Social y la Agenda de Gobierno.
Implementar el sistema
integrado de planificación presupuesto, evaluación y control (SIPPEC) que se
encuentra en etapa de formulación el mismo que pueda articular la estructura
programática del presupuesto con las acciones de corto y mediano plazo.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Aliendre, F. (2018). La Gestión para Resultados en
Bolivia. La Paz, Bolivia.
Aliendre, F.
(2003) GOVERNANCE segunda edición, La Paz, Bolivia
Apaza M. (2010). Gerencia Estratégica y del Valor. Perú:
Edición Instituto Pacifico
Estado
Plurinacional de Bolivia (2009). Constitución Política del Estado.
Estado
Plurinacional de Bolivia (2015). Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 –
2020. La Paz: Bolivia.
Fernández, E.
(1973). Dirección y Organización de Empresas Privadas y Públicas. Buenos Aires,
Argentina: Ediciones Machi.
Gaceta Oficial
de Bolivia (1990). Ley No. 1178 de Administración y Control Gubernamentales.
Gaceta Oficial
del Estado Plurinacional de Bolivia (2016). Ley No. 777 Sistema de
Planificación Integral del Estado
Gaceta Oficial
del Estado Plurinacional de Bolivia (2017). Decreto Supremo No. 32464 Normas
Básicas del Sistema de Programación de Operaciones.
Ministerio
de Economía y Finanzas Publicas (2018). Directrices de Formulación
Presupuestaria. La Paz: Bolivia.
Ministerio de
Hacienda (2005). Resolución Suprema No. 225558. Normas Básicas del Sistema de
Presupuestos.
Moreno, J. (2003)
“Planeación Financiera” primera edición, México.
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